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上合組織掀開國際關系史嶄新一頁 經濟合作將走向縱深

分類:
行業資訊
來源:
集團公司貿管信息部
發布時間:
2018/06/14 00:00
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【摘要】:

 

6月9日至10日,上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議在中國青島舉行,這是上合組織擴員后首次峰會,上合組織8個成員國領導人、常設機構負責人、4個觀察員國領導人,以及聯合國等國際組織負責人齊聚一堂。成員國領導人簽署、見證了青島宣言等23份合作文件,成為歷屆峰會成果最多的一次。

在單邊主義、貿易保護主義、逆全球化思潮不斷有新表現的背景下,青島峰會意義重大。在過去17年,上合組織在安全、經濟、人文等領域合作越來越緊密,青島峰會簽署、批準和通過了一系列文件,這開啟了上合組織發展新征程。

上合組織成員國重申,經濟全球化和區域一體化是大勢所趨,青島峰會通過多份務實合作文件,涉及貿易便利化、糧食安全、海關協作等眾多領域。為了解決融資問題,上合組織成員國表示支持進一步加強金融領域務實合作,將繼續研究建立上合組織開發銀行和發展基金(專門賬戶)問題的共同立場。上合組織多個成員國重申支持“一帶一路”倡議,積極推動“一帶一路”建設和歐亞經濟聯盟對接。青島峰會期間,中方宣布了一系列支持上合組織合作的舉措。

上合組織成員國重申,經濟全球化和區域一體化是大勢所趨,將維護世界貿易組織規則的權威性和有效性,鞏固開放、包容、透明、非歧視、以規則為基礎的多邊貿易體制,反對任何形式的貿易保護主義。

在剛剛過去的周末,東半球和西半球各舉行了一場會議,卻產生了截然相反的結果。

在美歐主導的G7陷入有史以來最大分歧時,擴員后的上合組織已成為獨一無二、極具影響力和威信的地區組織。中國國家主席習近平在6月10日的大會上指出,“17年來,上合組織構建起不結盟、不對抗、不針對第三方的建設性伙伴關系,這是國際關系理論和實踐的重大創新,開創了區域合作新模式,為地區和平與發展作出了新貢獻。”

如今,上海合作組織是世界上幅員最廣、人口最多的綜合性區域合作組織,成員國的經濟和人口總量分別約占全球的20%和40%。上海合作組織擁有8個成員國、4個觀察員國、6個對話伙伴,已經成為維護地區安全、促進共同發展、完善全球治理的重要力量。

習近平指出,上合組織之所以能夠保持旺盛生命力,根本原因就在于始終踐行“上海精神”,主張互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展。這超越了文明沖突、冷戰思維、零和博弈等陳舊觀念,掀開了國際關系史嶄新的一頁。

青島峰會期間,習近平宣布了中方支持上合組織合作的一系列舉措,包括:未來3年為各方培訓2000名執法人員,提供3000個人力資源開發培訓名額;在上合組織銀聯體框架內設立300億元人民幣等值專項貸款;設立“中國-上海合作組織法律服務委員會”,在青島建設中國-上合組織地方經貿合作示范區等。

安全是基石

安全是上合組織可持續發展的基石。在青島峰會上,成員國領導人批準了《上海合作組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2019年至2021年合作綱要》等合作文件,見證了《上海合作組織成員國海關關于利用莫斯科地區情報聯絡中心案件數據庫執法平臺渠道全天候聯絡站開展信息互助的規程》等合作文件的簽署。

上合組織成立之初就將反恐作為既定目標,是最早舉起反恐旗幟的國際組織。中國公安部國際合作局局長廖進榮6月8日在新聞發布會上表示,多年以來,各成員國通過合作制止了數百起的恐怖襲擊案件,抓捕了大批國際恐怖組織的成員,繳獲了大量的槍支、爆炸物品,也摧毀了很多在本地區設立的武裝培訓基地。

上合組織地區反恐怖機構執委會主任瑟索耶夫6月10日在大會發言指出,通過成員國間合作,俄羅斯聯邦安全局2017年共摧毀50多個恐怖組織和極端組織窩點。俄、哈、吉、塔和烏有關部門通過聯合行動,共逮捕和遣返150名被通緝的犯有恐怖主義罪行的人員。

17年以來,上合組織成員國多次舉行以反恐為課題的多邊或雙邊聯合軍事演習,在人員培訓、邊防合作等領域開展了廣泛交流。中國國防部新聞發言人任國強5月31日表示,今年下半年,上合組織將在俄羅斯境內舉行“和平使命-2018”聯合軍演。

盡管目前本地區安全形勢總體平穩,但同時也面臨嚴峻挑戰。廖進榮指出,當前,本地區主要面臨恐怖主義、毒品、跨國有組織犯罪、信息領域犯罪四大安全威脅。“特別是,國際恐怖組織犯罪出現了很多新的特點,比過去更難預防,恐怖主義回流現象更加突出,周邊恐怖形勢比以往更加嚴峻。”

推動貿易便利化

和金融合作

“盡管單邊主義、貿易保護主義、逆全球化思潮不斷有新的表現,但‘地球村’的世界決定了各國日益利益交融、命運與共,合作共贏是大勢所趨。”習近平在6月10日的大會上表示,要維護世界貿易組織規則,支持多邊貿易體制,構建開放型世界經濟。

當七國集團領導人因為美國單邊性鋼鋁關稅而劍拔弩張之時,上合組織成員國重申,經濟全球化和區域一體化是大勢所趨,將維護世界貿易組織規則的權威性和有效性,鞏固開放、包容、透明、非歧視、以規則為基礎的多邊貿易體制,反對任何形式的貿易保護主義。

青島峰會通過多份務實合作文件,涉及貿易便利化、糧食安全、海關協作等眾多領域。國務委員兼外交部長王毅6月10日在采訪中表示,這些文件可以說份量重、覆蓋廣,有助于各國間的合作進一步走深、走實。尤其是發表關于貿易便利化的聯合聲明,呼吁維護以世貿組織規則為核心的多邊貿易體制,發出了堅持多邊主義、反對保護主義的一致聲音。

過去17年,上合組織成員國的經濟往來日益密切。2001年成立之初,中國與各成員國的貿易額僅為120億美元,到2017年達2176億美元,增長了17倍。作為能源、農產品、礦產品消費大國,中國已成為多數成員國第一或第二大貿易伙伴。

同時,中國始終是烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦第一大投資來源國。截至2018年3月底,中國對上合組織成員國各類投資存量約為840億美元;中國在上合成員國工程承包累計營業額達到1569億美元。

“經貿園區和產能合作示范基地的建設,進一步推動一大批重點項目落實落地,形成融合度更深、帶動力更強、受益面更廣的產業鏈、價值鏈和物流鏈。”中國貿促會副會長陳洲在6月6日于北京舉辦的上合組織工商論壇上說道。

進一步擴大產能合作得到了上合組織國家的熱情響應。白俄羅斯總統盧卡申科6月10日在大會上把中白“巨石”工業園稱為“名符其實的絲路明珠”。他表示,工業園進展順利,已吸引大量外國企業入駐。據了解,中國已在上合組織國家建成21個境外經貿合作區。

今年4月,商務部正式復函,支持青島創建全國首個“中國―上合組織地方經貿合作示范區”。青島市副市長劉建軍在上合組織工商論壇上介紹說,合作示范區將依托青島口岸多式聯運的功能優勢,以貿易引領、物流先導、多式聯運、產能合作為產業定位,進一步深化與上合組織國家之間的雙向經貿合作。

“金融合作的滯后已經成為制約上合組織經濟一體化的主要障礙。”中國人民大學重陽金融研究院上合組織課題組在報告中分析道,就經濟實力而言,中亞成員國除哈薩克斯坦之外基本不具備對外投資能力,俄羅斯基本僅在歐亞經濟聯盟框架內為區域經濟合作注資,僅僅依靠中國的融資不足以滿足區域經濟合作深入開展的需求,也無法確保其他成員國參與的積極性。

為了解決融資問題,上合組織成員國在青島宣言中表示,支持進一步加強金融領域務實合作,將繼續研究建立上合組織開發銀行和發展基金(專門賬戶)問題的共同立場。成員國還指出,應充分挖掘上合組織實業家委員會和銀聯體的潛力。

關于中方宣布的300億元人民幣等值專項貸款,據21世紀經濟記者報道從中國國家開發銀行獲悉,這部分專項貸款將用于支持銀聯體成員行、伙伴行在基礎設施互聯互通、產能合作、金融、中小企業和民生等重點領域的合作。

上合組織多年來一直致力于推動本幣互換和結算。哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫在6月10日的大會上表示,要考慮在上合組織國家間使用本幣結算的問題,建議各國央行在峰會后制定相關路線圖。

中國社會科學院“一帶一路”研究中心副秘書長許文鴻撰文指出,由于俄羅斯、中亞國家的經濟結構主要以能源、原材料出口為基礎,“推進上合組織成員國間的本幣結算能夠有效規避匯率風險,促進提升人民幣的國際地位,擺脫美元對本區域經濟的束縛。”目前,中國與烏、俄、哈、塔、巴、白、蒙、土、斯、亞等上合組織國家簽訂了雙邊本幣互換協議。

“一帶一路”建設和歐亞經濟聯盟對接

“就像中國領導人形象比喻的,‘一帶一路’倡議不是一家的獨唱,而是交響樂。”上合組織秘書長阿利莫夫在峰會前對21世紀經濟報道等媒體表示,近年來,各成員國都制定了國家發展戰略,這些戰略可以與“一帶一路”建設對接,相信上合成員國在“一帶一路”框架下的合作將不斷深化。

俄羅斯總統普京在6月10日的大會上表示,要繼續推進“一帶一路”建設和歐亞經濟聯盟對接,采取措施協調投資和基礎設施項目,探討構建“歐亞伙伴關系”,促進地區一體化進程。據了解,中俄已完成歐亞經濟伙伴關系協定的聯合可研。下一步,雙方將履行必要國內程序,適時開始談判。這將有助于在歐亞地區推動建立全面、高水平的貿易投資自由化安排。

根據青島宣言,哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦重申支持中國提出的“一帶一路”倡議,肯定各方為共同實施“一帶一路”倡議、促進“一帶一路”和歐亞經濟聯盟對接所做的努力。

作為上合組織的正式成員國,印度對“一帶一路”倡議有何想法?中國駐印度大使羅照輝曾向21世紀經濟報道記者解釋道,印度支持“一帶一路”倡議提出的互聯互通目標,對孟中印緬經濟走廊“從來沒有表示過反對”。在武漢會晤中,印度總理莫迪還提出要加快該走廊的建設,盡快結束聯合研究工作組工作。

如今,上合組織成員國間已初步形成了公路、鐵路、管道等區域復合型基礎設施網絡。中國企業參與實施的吉爾吉斯斯坦北南公路、烏茲別克斯坦安格連至帕普的鐵路隧道、中吉烏公路等項目順利竣工,中國西部―歐洲西部公路、中俄同江鐵路橋、中俄黑河公路橋等項目進展順利。中國―中亞天然氣管線,中哈、中俄原油管道增強了區域能源運輸能力。

與此同時,不少上合組織國家提出,要進一步加強鐵路的互聯互通。納扎爾巴耶夫在6月10日的講話中呼吁,推進北京―阿斯塔納―莫斯科―柏林歐亞高鐵建設;蒙古國總統巴特圖勒嘎在6月9日的中俄蒙三國元首會晤中表示,盡快啟動中蒙俄經濟走廊建設,推進基礎設施、能源運輸等合作。

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