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中歐離達成雙邊投資協定還有多遠?

分類:
行業資訊
來源:
集團公司貿管信息部
發布時間:
2018/05/26 00:00
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【摘要】:

 

談了四年之久的中歐投資協定即將出現新動向。在德國總理默克爾訪華期間,兩國領導人在會談中一致表示,要共同推進中歐投資協定談判。

而即將舉行的中歐經貿高層對話和中歐領導人會晤都可能成為重要節點。據第一財經記者獲悉,默克爾訪華首日(24日)也是第十七輪中歐投資協定談判在北京進行的第三天。該輪談判從22日開始,中歐雙方圍繞文本展開談判,力爭取得盡可能多的進展。

李克強總理24日與默克爾舉行會談時表示,中方愿同德方共同推進中歐投資協定談判,期待新一輪中歐領導人會晤圓滿成功。默克爾則表示,德方愿為促進歐盟同中國關系的發展作出努力,支持推進歐中投資協定談判,希望盡早取得積極進展。

與此同時,新華社報道稱,5月24日,中歐雙方同意盡快舉行第七次中歐經貿高層對話。

世界銀行前中國業務局局長、卡內基國際和平基金會高級研究員黃育川在接受第一財經專訪時指出,貿易戰不會有贏家,明智的做法并不是征關稅,阻止別國出口,而是考慮如何為企業提供更多的市場準入條件。

中歐雙向投資亟待鼓勵

中國駐歐盟使團團長張明表示,截至今年3月,歐盟累計對華投資1219億美元,中國累計對歐投資806億美元。中歐經貿關系已形成“你中有我、我中有你”的利益交融格局。

一方面,中國對歐投資漲勢驚人,另一方面根據最新數據可以看出,歐盟企業在華投資存量仍遠高于中國對歐投資存量。

張明還指出,當前歐盟對華投資僅占對外投資存量的4%,中國投資也只占歐盟吸收外資總額的2%,這與雙方經濟體量并不相稱,雙方投資合作還有很大潛力。

張明婉轉地表示:“與其說需要監管,更需要鼓勵和支持。”他說,中歐應共同維護多邊貿易體系,以“平常心”看待雙邊分歧。

由于中國企業近年來對歐投資高漲,雖然中國對歐投資存量仍較低,還是引起了歐盟內一些保守主義者的憂慮。

自2017年7月以來,德國率先修訂了《對外經濟條例》,對歐盟以外的外資投資進行更加嚴格的審查。一位德國精品投行從業人士對第一財經記者表示,該條例修改后大大拖延了德國政府對一些并購案的審查時間,并不是什么明智的行為。

在德國新政府上臺后,德國經濟部希望再次加強上述條例,并將之前審查外企收購德國公司股權的觸發線,從25%降低到20%或15%。德國經濟部部長阿爾特邁爾本人甚至認為觸發線應該定為10%。也就是說,收購股份超過10%就應該接受官方審查。有德國媒體直接指出,加強審查的原因在于對中資在德國收購技術企業的警惕。

根據貝塔斯曼基金會在默克爾訪華前發布的一份研究報告,中國投資者在德國喜歡投資技術企業,2014年~2017年間的一共175家由中資收購或入股的企業中,有112家分布在自動駕駛、能源系統、生物醫藥以及機器人等高科技領域。該報告同時呼吁中德能夠在上述相同領域做到市場準入對等。該報告顯示,中資主要的標的都集中在德國的巴登-符騰堡(23%)、北萊茵-威斯特法倫(20%)、巴伐利亞(16%)這三個州,而這些州也正是德國“隱型冠軍”中小企業聚集的所在。

默克爾在此次訪華期間的記者會上特地表示,中國正在加強對德國的投資,德國也歡迎中國企業對德投資,且中國在德持續投資合理有序,對德國有利。

默克爾說,中國對德國投資不斷增加,截至2016年底,中國對德累計投資76億歐元,為數以百計的德國企業帶來數以萬計的工作崗位,數字非常龐大,德國歡迎中企對德國投資,并希望看到該趨勢繼續向好發展。

在歐盟層面,德國、法國和意大利也于2017年9月發布了《歐盟外資審查法律框架草案》,醞釀升級針對外資收購的監管,特別是在敏感科技領域的收購,且指向性相當明顯。一言以蔽之,非歐盟類企業未來在歐盟投資能源和電信等重要基礎建設領域,以及人工智能、機器人、半導體、網絡安全這樣的關鍵技術領域時,恐怕會面臨更多的監管程序。據第一財經記者獲悉,該草案已經在歐洲議會中進入了最后的立法環節。

不過有分析人士也指出,歐盟升級其審查程序的主要原因是在沒有得到對等市場準入之前保護國內相關產業。在此背景之下,一份高質量的中歐投資協定則可提供破局的方式。

黃育川對第一財經記者指出,兩國經濟往來,貿易是第一階段,雙向投資準入是第二階段,第三階段是人才流動。為此,解決雙方經貿問題的良好方式,即為進行雙邊投資協定談判。

7月或取得進一步進展

歐盟已經連續14年成為中國第一大貿易伙伴,中國則是歐盟第二大貿易伙伴。目前,歐盟第一大貿易伙伴美國,同歐盟正就鋼鋁關稅問題發生貿易沖突,且歐盟方面對前景不作樂觀判斷。

實際上,在特朗普政府提出“美國優先”等貿易保護主義做法,且擱置了《跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定》(TTIP)后,歐盟已經開始準備后手,更廣泛地推動同世界其他各國的自貿談判。就在5月22日,歐盟宣布與澳大利亞、新西蘭開展自貿協定談判。

在此背景之下,目前中歐雙方人士均表示中歐投資協定談判取得積極進展。張明此前曾透露,希望在今年7月中歐領導人會晤之際取得進一步進展。

歐洲議會特別調查員溫克勒(Iuliu Winkler)此前訪華期間也對第一財經記者表示,當下中歐雙邊投資協定進展明顯,可能會在今年7月中歐峰會舉行時宣布一些成果。

中歐投資協定談判啟動于2014年,內容包括準入前國民待遇、負面清單管理、國有企業競爭中立、高端服務業開放等。目前,中歐雙方已在談判中就不歧視原則、改善監管環境等方面達成共識,但在市場準入等方面還存在分歧。

中國歐盟商會在《2017/2018歐盟企業在中國建議書》中呼吁在未來12個月內結束中歐投資協定談判,并稱盡管談判因其保密性并未公布細節,但令中國歐盟商會投資工作組感到欣慰的是,中歐雙方談判代表已于2016年1月達成一致,要為中歐投資協定劃定一個宏大且全面的“范圍”。

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