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深圳海關第二季度關企座談會企業訴求辦理問題匯總

分類:
政策法規
來源:
集團公司貿管信息部
發布時間:
2018/06/04 00:00
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【摘要】:

 

序號 企業訴求 涉及部門 辦理意見
1  1.最近海關QP系統頻繁升級出現異常,導致企業報關數據延遲遞交影響通關時效。建議系統升級時間調整到周末凌晨之后,不要在晚上8點高峰期的時候升級。 電子口岸

1、據統計,2018年1月1日-4月25日,數據分中心共接到總署數據中心QP系統更新維護通知5次,總署數據中心主要根據海關改革及企業優化需求對系統進行升級優化。數據分中心接到通知后均提前對企業公告相關事項。                                                                                                                      

2、目前,電子口岸預錄入系統(QP系統)包含子系統40余個,涉及海關通關、監管、加貿、保稅、企管等各類業務,后臺關聯海關幾乎所有的業務系統,這些系統的更新、升級、維護和運行故障均會影響到企業QP客戶端的穩定性。         

                                                                                                 

3、關于QP系統更新、維護的時間問題,數據分中心曾多次與總署數據中心協調,總署數據中心結合所有業務門類,向全國海關征集意見后確定影響面相對較小的時間段,安排更新工作。請企業接到更新通知后提前做好安排,數據分中心下一步將積極提請總署數據中心考慮企業業務實際情況,安排更加合理的時段進行更新。   

2 2. 皇崗口岸是24小時通關,如遇到晚上查驗查柜比較慢(如:搬卸工配合度不高,效率遠低于日間操作)的情況,會延誤港車通關或者有壓夜情況。 皇崗海關 關于查驗效率的問題:一是皇崗口岸建設年代較為久遠,場區較為狹小,臺位較少,與如今的通關量已不相適應。因此,深圳市在制定口岸發展規劃時提出了“東進東出、西進西出”的口岸貨運車輛通行方案,深圳灣口岸、蓮塘口岸,用于實現深港貨運車輛分流,可以供廣大運輸企業自主選擇進出口岸。二是皇崗口岸查驗量已趨于飽和,是深圳灣、文錦渡、沙頭角等其他公路口岸之和。通關高峰期容易造成擁堵,建議有關企業可以分流通行。
關于運輸公司配合的問題:搬運公司不屬于海關管理,裝卸慢的問題同樣影響我們的查驗效率,我關始終高度重視。一直保持與搬運公司和口岸辦聯系,要求加強對搬運隊伍的建設和管理,確保人力和效率。搬運公司反映,目前搬運工工資水平不高,招工難,通宵班期間人力會有所短缺;同時工人長作業時間工作,體力消耗過大,通宵班作業效率有所降低。建議關企雙方共同推動向口岸辦反映相關問題。
關于所謂“壓夜”的問題:一是部分企業的裝箱規范,裝箱單不明晰,導致搬運工人或司機無法分貨,而企業夜間又無法到場配合查驗,有可能導致第二天查驗的問題。二是部分司機出于個人原因,主動申請次日查驗。三是機檢設備停機維護時段,部分需機檢查驗的車輛,需待維護完成后查驗,有可能導致等候。
3 3. 運輸企業有限公司反映艙單捆綁問題:在目前的中港運輸海關通關流程中,無論是空車還是重車,都需要運輸企業在海關通關系統上進行捆綁操作(也就是對運輸車輛、時間、貨物進行“確報”),車輛才能過關。運輸企業的海關通關系統,需要企業帶法人資料及授權到海關電子口岸備案之后,取得電子口岸的系統授權之才能操作。運輸企業每次通關前,都在核實所承運貨物和貨主報關申報內容之后,將相關資料在海關電子口岸系統上確報(捆綁操作),車輛才可以過關。這原本是一個很嚴格的通關審核程序??墒?,最近發現在市場上有一些不知來歷的第三方軟件APP,例如:“泰州一體化通關”,未經運輸企業授權,就可以在海關電子口岸上對我們車輛進行確報的捆綁操作。這樣給企業的走私防范工作造成很大沖擊。為此多次聯系海關電子口岸投訴,可是電子口岸對這些第三方軟件如何在海關系統上取得我們的車輛操作權限,也是不明所以。至今問題都未能得到解決,這個漏洞容易被不法分子利用,企業的反走私工作面臨巨大的風險。 監管處
電子口岸
監管處:根據《中華人民共和國海關進出境運輸工具艙單管理辦法》(海關總署第172號令),艙單傳輸人包括進出運輸工具負責人、貨運代理企業、郵件企業、快件企業等,同時海關提供QP系統、報文對接等多種方式接受企業傳輸數據。目前相關規定,并未限制僅能運輸工具負責人對自有車輛傳輸艙單數據(因貨代企業一般沒有自有車輛)。從目前情況看,貨代企業發送艙單數據一般均有運輸工具負責人或駕駛員的委托,建議運輸企業加強對自有車輛和駕駛員的管理,如發現未經授權的,建議通過法律途徑解決。
4月4日已有企業向數據分中心反映該情況,數據分中心獲悉后高度重視,已于當日將相關情況上報總署數據中心核查,總署數據中心反饋如下:
1、根據中華人民共和國海關總署令第172號第四條規定:進出境運輸工具負責人、無船承運業務經營人、貨運代理企業、船舶代理企業、郵政企業以及快件經營人等艙單電子數據傳輸義務人(以下統稱“艙單傳輸人”)應當按照海關備案的范圍在規定時限向海關傳輸艙單電子數據。根據企業提供的艙單查詢到該數據是以深圳市泰洲物流有限公司(組織機構代碼:053971687)作為艙單傳輸人申報。按照署令的規定,深圳市泰洲物流有限公司作為艙單傳輸主體代理申報符合文件要求。
2、總署數據中心根據海關總署監管司提出的業務需求開發了公路艙單子系統。根據業務需求的要求,公路艙單系統車輛確報環節不設授權,已備案的艙單傳輸人可以代理系統中所有已備案的車輛進行確報。據了解,香港運輸協會曾就該問題向總署反映,要求增加車輛確報的授權功能,但目前總署數據中心未收到相關業務需求,因此系統未做修改。
3、根據海關總署2016年16號公告規定:從事進出口業務的企業可自行或選擇通過第三方服務商提供的技術服務改造內部系統,實現與海關預錄入系統業務數據交換。據了解,“泰洲一體化通關”公眾號的確可提供車輛確報功能,通過業務數據交換接口導入的方式向海關傳輸車輛確報數據。該平臺是由深圳市泰洲科技有限公司開發,對外提供的第三方技術服務,符合總署公告規定。
 
4 4. 蛇口海關出口報關后船公司改船期,船公司向海關申報改船,海關系統沒數據,沒有結關,影響退稅。建議海關設立專人負責定期(10天一周期)跟船公司聯系確認,以便報關單可以盡快結關,企業辦理后續的退稅手續減輕壓力。 蛇口海關 我關已于4月中旬召集部分船代、報關行協調改船事宜,會議要求船代必須在船離境后2天之內遞交改船資料,目前已落實到位。
5 5. 海關數據與稅局系統信息化數據銜接滯后,報關日期出錯的問題:報關放行結關后,在退稅申報環節,經常出現稅局系統中報關單無信息或信息滯后(一個月后仍無信息)或偶爾出現出口日期錯誤等現象,影響退稅進度。 關稅處 針對進口增值稅信息聯網核查不暢問題,關稅處已于去年多次上報關稅司,積極呼吁予以解決。由于該系統問題全國普遍存在,關稅司于2017年12月下發《總署關稅征管司關于暫用紙質函件辦理進口增值稅聯網核查工作的通知》(稅管函〔2017〕166 號),提出”因進口增值稅聯網核查系統電子核查函傳輸功能問題,部分海關及國稅部門無法利用該系統正常辦理進口增值稅聯網核查業務。經商國家稅務總局貨物和勞務稅司,在系統問題解決前,以紙質文件流轉形式做好增值稅聯網核查工作”。因此目前以紙質函件方式辦理有關業務。我處也將繼續向關稅司對口處室呼吁,盡快優化系統功能。同時鑒于企業反映的為稅局系統中報關單無信息或信息滯后或日前錯誤,建議企業也向稅局方面反映,促進稅局系統功能優化。
6 6. 陶瓷日用品的高檔產品價格在蛇口海關限價規定僵硬。建議海關審價和驗估過程中,能夠依據貿易合理性,從而尊重企業貿易的真實性。 蛇口海關 我關在開展實貨驗估時尊重貨物的實際價值,未對進出口產品做限價規定,且目前5304關區審價和單證驗估業務已經轉移至現場業務一處。我關在實際監管中也發現,陶瓷日用品很容易被作為高報價格、從事虛假貿易的“影子商品”,存在較高風險,因此對該類商品的監管力度相對較大。我關將進一步優化實貨驗估作業操作流程,提高驗估準確性,同時將有關意見反饋至現場業務一處和風險防控中心。
7 7. 蛇口港、鹽田港碼頭查驗調柜時間過長,3-5天才能調出柜查驗。長假前查驗碼頭等待時間很長。 蛇口海關
大鵬海關
大鵬海關現場查驗貨柜全部由鹽田港碼頭按時間順序排隊吊柜至查驗平臺后,查驗科室按照查驗指令要求實施查驗,查驗柜量每日均達到最高查驗作業量(約120-130個柜)。近期鹽田港碼頭查驗柜量有所積壓,每日待查驗入場柜約200多,碼頭接收到海關查驗吊柜指令后,按序排位確需2-3天后才能吊柜至查驗平臺實施查驗。針對上述情況,我關已加大查驗人員配備,加快查驗速度,盡力消化所積壓的待查柜并擬協調相關部門盡力提高機檢直放比例,進一步加快查驗效率。
蛇口海關已要求指令細化部門在細化指令后第一時間發出吊柜指令,業務運行監測平臺對細化指令后超4小時未吊柜均會產生預警。碼頭公司通過西部平臺接收到吊柜信息后也會第一時間安排吊柜,但受制于兩點因素:一是托架托板的數量不足,無法完全滿足即時吊柜需要;二是集中查驗場(CIC)查驗臺數量有限,查驗高峰時會產生積壓柜情況。上述情況客觀上導致吊柜時間較長的情況發生,所以碼頭公司一般優先調撥需要趕船期的集裝箱,盡力保證企業不耽誤船期。
8 8.現行的海運刪單整個流程正常流轉下來耗費的時間大概在1周左右,如果遇上節假日或其它故障時間會更長,企業成本增加。目前的刪除報關單流程:企業在QP申請刪單--現場業務一處擬函扣柜(逐級審批)并退回企業刪單申請--待口岸海關收到函件并扣柜后回函--企業在QP重新提交刪單申請--官員受理--復審--受理官員實際刪單操作--刪單完成--船代發刪倉單報文--官員初審--復審--實際操作并成功?,F場業務一處發送扣柜函至口岸海關時須逐級審批且企業確認口岸海關扣柜后途徑可通知海關,經常造成延誤。  監管處 今年1月,我處下發《監管通關處關于明確海運口岸出口貨物退關操作的通知》,對退關刪單的流程進行明確。本反饋表描述的作業流程不符合我處下發的通知要求,增加了企業辦理手續。我處已要求現場業務一處按照要求辦理相關業務。具體辦理部門內部辦理的時效問題,需要辦理部門加強時效管控。
9 9.大鏟灣進口汽車存在問題:(1)車型價格核稅的差異??蛻舴从吃谲囕v核稅的過程中,發現深圳海關的核稅的價格明顯高于南沙海關的核稅價格。(2)車輛保稅的問題。進口車輛屬于高價值貨物,落地完稅的政策對于進口車商而言資金壓力特別大。(3)艙單數據的問題大鏟灣在剛剛試運行的時,為保證操作的順暢,艙單申報規定只能錄入10輛車,此規定一直延續至今。而每增加一份報關單,客戶都會增加相應的報關費和換單費。建議可以恢復一單可以申報50項類目。(4)進口汽車存在以下問題集裝箱內綁扎材料的問題。平行進口車輛中,集裝箱內有部分繩子和墊木用于固定輪胎以防車輛在箱內晃動造成質損?,F行,每次到港車輛箱內的綁扎材料都需要跟大鏟灣海關申請報備后方可出閘。建議可以改善此操作流程,簡化流程,讓箱內的綁扎材料隨箱出閘無需再做額外的申請。 關稅處
加貿處
監管處
大鏟灣海關
關稅處:關于“車型價格核稅差異”問題的回復:由于平行進口汽車的行業特點,國內不同的進口商向境外不同的貿易商洽談購買汽車,同一款汽車,由于其區域版本不同(如美規版、歐規版、中東版等)、車輛配置不同、境外貿易商的優惠幅度不同、買賣雙方的談判能力差異、采購數量差異、運輸方式及運輸距離差異等等因素,均有可能最終影響進口汽車的成交價格。根據《海關法》、《關稅條例》、《審價辦法》有關規定,進口貨物的完稅價格,由海關以該貨物的成交價格為基礎審查確定,并應當包括貨物運抵中華人民共和國境內輸入地點起卸前的運輸及其相關費用、保險費。建議進口商如實向海關申報成交價格并提供貿易相關單證和車輛詳細配置等信息,共同推進平行進口汽車行業守法便利通關,促進行業健康發展。
加貿處:關于第二項將大鏟灣口岸納入保稅區,按照特殊監管區域設立審核程序,應由省政府向國務院報送請示,經海關總署等各部委審核。對于更長保稅時間事項,我關將積極向海關總署反映,爭取政策的支持。
大鏟灣海關:(1)根據全國通關一體化改革以及深圳海關““二建四改”通關業務處置集中改革安排,2016年底通關業務集中處置完成業務切換后,進出口貨物審價職責已作調整,大鏟灣海關無設置審價業務職責的科室及崗位。   (2)企業提到的“艙單申報規定只能錄入10輛車”并無此規定,只是通關部門在報關單申報上有此要求,而艙單與報關單是對應關系的,故企業有此訴求建議向通關部門反映。(3)企業提到的“集裝箱內綁扎材料的問題”,如果是少量的繩子和墊木是可以隨空箱出閘,但是若用于綁扎的材料量大隨集裝箱出閘則不符合空箱監管有關規定。
監管處:對于“艙單申報規定只能錄入10輛車”艙單申報、報關單申報均無企業所提到的“艙單申報規定只能錄入10輛車”的規定
 
10 10.電子報關委托書可以效仿上海、廣州、青島關,由深圳海關推廣使用電子報關委托書來降低報關無紙化給企業帶來的潛在風險。 監管處 2018年3月,國家口岸管理辦公室將“應用電子委托代理,取代紙質報關報檢委托協議書”作為提升跨境貿易便利化水平的措施之一。為協助推進電子委托代理報關的全面應用,共同規范深圳關區委托報關管理,我關已和深圳市口岸辦會商,擬于年內全面啟動電子委托代理報關。
11 11.海關總署通關無紙化模式全面推行實施多年,海關系統數據已經非常完善,針對信息系統化程度較高的企業,建議總署允許企業推行電子化單證歸檔,取消紙質報關單證保存方式,降低企業人工、耗材以及保管場地等成本。 統計處
監管處

統計處:我關已終止企業“單證暫存”試點工作并已接管企業暫存的報關單證,此外,統計部門對企業留存的報關單證未做要求。
12 12.平行進口汽車業務近年來逐年增長的趨勢越來越明顯,目前國內天津東疆保稅區、福州保稅港、張家港等均能做到6個月的保稅優惠,如果能在深圳蛇口港開放平行進口汽車業務,充分發揮媽灣碼頭與前海保稅港區的聯動功能優勢,從而達到與天津、福州等平行進口汽車業務量的同等水平。

加貿 處、     

監管處

今年3月深圳市府辦公廳組織召開了研究平行進口汽車相關事項的會議,并決定由請市交通運輸委牽頭,就推動整車進口口岸落地蛇口關區事宜進行專題研究并提出方案,將積極配合跟進,支持整車進口口岸落地蛇口關區。
13 13.企業在報關等操作環節碰到各式各樣的問題,一方面是報關員業務水平不足有關,另一方面也是對海關的法規細則不熟悉導致,建議海關與商協會建立合作培訓機制,針對高風險產品申報要求多一些培訓,幫助企業合法操作,少走彎路。 各部門 大鵬海關:“二建四改”通關業務處置集中改革后,隸屬海關綜合業務科主要負責辦理相關單證的掃描上傳、指令細化等業務,建議由總關職能部門統一組織企業開展專業知識及相關業務培訓工作。
數據分中心:長期為企業提供免費的電子口岸系統培訓,針對QP系統等電子口岸信息系統企業端操作流程進行講解。企業如有需要,可登錄深圳海關數據分中心門戶網站“企業培訓”欄目申請參加培訓。
皇崗海關“二建四改”通關業務處置集中改革后,隸屬海關綜合業務科主要負責“通受通辦”業務受理及ATA業務辦理工作,其中“通受通辦”業務的主要執行者為現場業務一處通關處置科,口岸海關綜合業務科根據上級指令提供輔助操作,建議由該部門統一開展問題搜集和集中培訓,解決企業報關面臨的問題;ATA業務辦理主要文件包括海關總署令【2017】233號、總署公告【2018】12號、深圳海關公告【2017】3號等,上級職能管理部門為行郵監管處,建議由該部門統一開展問題搜集和集中培訓,解決企業ATA辦理面臨的問題。
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