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海關總署出臺支持外貿穩定增長20條措施

分類:
政策法規
來源:
集團公司貿管信息部
發布時間:
2015/05/27 00:00
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【摘要】:

    海關總署今天公布《關于支持外貿穩定增長的若干措施》,包括4個部分共20條,將國務院支持外貿穩定增長的若干意見中涉及海關工作的政策舉措,細化成更加具體、可操作性強的落實措施。
    今年以來外貿形勢復雜嚴峻,5月4日,國務院辦公廳下發了《關于支持外貿穩定增長的若干意見》,明確提出優化外貿結構、改善外貿環境、強化政策保障、增強外貿企業競爭力等政策措施,為下一步穩住我國外貿發展勢頭提供了堅強的政策支撐。
    按照國務院關于支持外貿穩定增長的一系列措施和要求,海關總署結合實際,進一步把海關全面深化改革與支持外貿穩定增長結合起來、激發市場主體的活力和競爭力,提振市場信心,減輕企業負擔,研究制定了《海關總署關于支持外貿穩定增長的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)。
    《若干措施》具體內容可概括為“抓改革、減負擔、促升級、優環境”12個字。第一部分抓改革,包括在中國(上海)自由貿易試驗區加快形成可復制可推廣的制度設計、加快區域通關一體化改革、全面推行通關作業無紙化改革、提高海關查驗效能、全面推進關檢合作“三個一”、研究推進國際貿易“單一窗口”建設等6項改革。第二部分減負擔,包括積極支持擴大進口穩定出口、優化稅收征管,推進自貿區戰略、進一步規范進出口環節經營性服務和收費、配合完善出口退稅政策等4項措施,通過不斷完善政策措施,為企業降低經營成本。第三部分促升級,包括建立和完善與服務貿易特點相適應的海關監管模式、創新保稅監管模式、加快海關特殊監管區域的整合優化等3項措施,通過監管模式的創新來促進加工貿易轉型升級。第四部分優環境,包括繼續推進簡政放權、支持新型貿易平臺發展、完善海關企業信用管理制度、引導鼓勵企業自主創新、加強統計分析和統計服務、深化海關國際合作支持企業“走出去”等7項措施,為外貿企業營造一個良好的進出口環境,提升企業的競爭力。
 

    本次《若干措施》緊密圍繞當前外貿形勢,導向明、力度大、內容實。主要有以下幾個特點:
    一是突出改革導向。支持外貿穩定增長,根本途徑要通過改革來實現?!度舾纱胧讽槕赓Q形勢發展要求,將海關的重點業務改革和穩定外貿增長緊密結合,在管理理念和方式方法上進行大膽探索和創新,通過改革釋放貿易便利的紅利,激發外貿企業的內生動力。本次提出的6項重點改革舉措,涉及口岸通關、監管、征稅、保稅、執法部門合作等多個領域。相關措施將按照積極穩妥、因地制宜、可行有效、風險可控的原則,分層面推廣實施。如,在中國(上海)自由貿易試驗區陸續推出14項創新制度,今年8月份將對試點進行階段總結,研究可復制可推廣的適用范圍;關檢合作“三個一”、區域通關一體化改革、通關作業無紙化改革等多項改革也將在全國范圍內全面推開。這些措施對提高口岸效率、促進貿易便利化效果明顯。
    二是注重減負增效。外貿企業所面臨的各類成本上升等是影響外貿增長的不利因素,企業對政府采取有效措施幫助爬坡過坎、減負增效抱有較大期待。為此,《若干措施》所推出的舉措以“管用可行”為原則,重點解決當前地方、行業和外貿企業反映的困難和訴求。比如,“提高海關查驗效能”措施,對誠信守法企業適用較低隨機布控查驗比率;對進出海關特殊監管區域的貨物,原則上轉至區內查驗;加大集裝箱配備力度,對有條件的監管現場,盡可能采取機檢的方式查驗。再比如,“推進簡政放權措施”,將在確保去年已經取消、下放7項行政審批事項落到實處的基礎上,年內再取消、下放5項審批事項,同步清理海關業務管理領域具有審批性質的其他事項,逐步取消非行政許可審批事項,進一步簡化手續,方便群眾和企業辦事。針對企業反映較多的收費問題,海關總署今年在2012年以來先后取消7項收費項目的基礎上,將“進一步規范進出口環節經營性服務和收費”作為工作重點,督導相關單位嚴格執行《價格法》等法律、行政法規要求,合法經營、公平競爭、誠實守信,為進出口企業便捷通關提供優質優價的服務。
    此外,積極支持擴大進口穩定出口、推進集中匯總納稅、配合完善出口退稅政策、優化保稅貨物進出區通關手續等一系列有針對性措施的出臺都將起到去繁解難、減負增效的良好效果。
    三是著力營造環境。對外貿易的主體是企業,企業的發展離不開良好的環境。因此從另一個角度來說,環境做好了,就能形成潛在的生產力,增強外貿企業的競爭力。海關在此方面將積極推進多項舉措。如,在支持新型貿易平臺發展方面,近期,總署將推出跨境貿易電子商務零售出口統一版系統,該系統的上線,為電商企業在全國各口岸便利通關及退稅、結匯創造了條件。在此基礎上,還將加快促進跨境電子商務零售進口發展的政策措施研究,爭取政策早日出臺,并從企業管理、企業分類、數據聯網等方面支持促進外貿綜合服務企業發展。在維護貿易秩序方面,海關將通過精、準、狠地開展聯合打擊和綜合整治;與企業建立知識產權海關保護企業聯系制度,加大對企業自主知名品牌的保護力度;通過加強統計分析和統計服務,發布中國外貿出口先導指數等海關數據,為企業提供有效的信息服務,幫助企業把握市場和風險變化,指導企業開拓國內外市場;通過拓展和提升海關多雙邊國際合作,為“走出去”企業爭取最大化地享受到國外通關便利。
    四是貨物貿易、服務貿易“雙促進”。我國是貨物貿易第一大國的同時也是全球最大的服務貿易逆差國。近期國務院部署加快生產性服務業重點和薄弱環節發展,促進產業結構調整升級。在海關監管方面,過去比較重視貨物貿易,在服務貿易方面舉措不多。為促進服務貿易的發展,海關總署首次明確提出要“建立和完善與服務貿易特點相適應的海關監管模式”,充分利用海關特殊監管區域的政策優勢,創新監管模式,研究明確準入條件與標準、監管方式、征稅原則,適應期貨保稅交割、融資租賃、服務外包等服務貿易發展;擴大企業售后維修試點范圍,探索支持企業開展全球維修業務;支持企業發展研發設計、商務服務、市場營銷、售后服務等生產性服務,促進與加工制造業相關聯的生產性服務業發展。此外,創新保稅監管模式、加快海關特殊監管區域的整合優化等措施也將對貿易結構的轉型升級起到積極的促進作用。
    面對嚴峻的外貿形勢,海關將堅決貫徹落實黨中央、國務院關于支持外貿穩定增長的決策部署,充分發揮海關職能作用,切實做到政策解難、手續解煩、提高便利、減負增效、做好服務、營造環境,把此次推出的促進外貿穩定增長20條措施逐條落到實處,促進我國對外貿易持續健康發展。
 

新聞鏈接:措施及解讀
第一部分 深化六項改革,提高貿易便利化水平
(一)在中國(上海)自由貿易試驗區加快形成可復制可推廣的制度設計。
    在總結自貿試驗區半年試點成效基礎上,海關已于4月對外發布了14項規范、透明、普惠的制度安排,包括:“先進區后報關”、“區內自行運輸”、“保稅展示交易”、“工單式核銷”、“境內外維修”、“期貨保稅交割”、“融資租賃”、“簡化統一進出境備案清單”、“批次進出、集中申報”、“倉儲企業聯網監管”、“智能化卡口驗放”、“內銷選擇性征稅”、“集中匯總納稅”、“簡化無紙通關隨附單證”。其中,前7項已經實施,后7項將在6月30日前全面實施。這些創新制度涉及海關通關、監管、征稅、保稅等多個領域,實施后將會更好地適應企業生產經營規律,降低企業運營成本,提高通關效率。比如,先進區、后報關模式,可將企業進境貨物從港區到區內倉庫時間從平均2-3天縮短至半天;區內自行運輸實施后,四個片區間貨物流轉一家企業每年可節約運輸成本約20萬元。
    為放大上海自貿試驗區海關監管創新效應,海關總署還計劃于今年8月份開始,對試點進行階段總結,按照積極穩妥、因地制宜、可行有效、風險可控的原則,分層面推廣實施各項制度安排和改革措施,釋放改革紅利,讓更多企業受益。


(二)加快區域通關一體化改革。
    隨著新絲綢之路經濟帶建設、沿長江黃金水道建設、中歐快線等向西開放通道建設,對區域通關改革提出了更高要求。海關總署將落實京津冀協同發展這一重大國家戰略,根據國家推進京津冀區域協同發展的重大戰略,加快推進京津冀海關通關一體化改革工作,通過搭建“一中心、四平臺”(區域通關中心和統一的申報平臺、風險防控平臺、專業審單平臺、現場作業平臺),打破京津冀海關通關監管作業的關區籬笆,形成執法統一、監管嚴密、簡便高效、覆蓋通關全流程的一體化管理機制和運作模式,讓三地企業自主選擇申報、納稅、驗放地點,把現在要求企業多次到海關來辦的事情,用加強海關之間的工作銜接協調來代替,構筑沿海與內陸外貿對接和產業轉移的物流“高速路”,為要素自由流動配置和市場統一提供便利條件,促進京津冀協同發展 和京津雙城聯動發展。
    海關總署日前出臺了《京津冀海關區域通關一體化改革方案》,明確提出以海關通關改革落實京津冀協同發展重大國家戰略的時間表和路線圖。該項改革將通過集成海關監管優勢、打破關區界限、改進海關通關流程,形成監管更加嚴密、通關更加便捷、流程更加科學、運轉更加高效,覆蓋京津冀海關通關全流程的一體化管理機制和運作模式,以此進一步提升區域貿易便利化水平,促進區域輻射帶動作用的發揮,并為三地加快推進產業對接協作,理順三地產業發展鏈條,搭建良好的海關通關監管服務平臺。
    京津冀海關區域通關一體化改革將會帶來以下幾個方面的變化:
    一是跨區域通關更便捷。京津冀海關實現通關一體化后,三地企業可以根據自己的需要,自主選擇申報的海關,除了需要查驗的貨物要在實際進出境地海關辦理驗放手續外,可以實現跨關區的放行。比如天津企業在首都機場通關的貨物,在一體化通關模式下,企業可以直接向天津海關申報貨物進口,而不必再到北京向首都機場海關申報;天津海關可以直接對貨物進行放行處理,首都機場海關則根據天津海關的放行指令放行貨物。貨物放行后,企業可以直接將貨物運輸到廠。據初步估計,在一體化通關模式下,天津企業通過首都機場進出口貨物的通關時間至少節約8小時,途中運費可降低約30%。再比如,北京地區的企業,根據自己的生產經營需要,可以就近選擇在北京海關申報,而不必在到天津海關申報,對于不需要查驗的貨物,北京海關可以直接對貨物進行放行處理,天津港貨物場棧接到北京海關的放行指令后,自動抬桿放行。企業足不出戶就可以完成貨物通關手續。
    二是惠及企業范圍更廣泛。在一體化通關模式下,京津冀地區企業都被視為一個關區的企業,都能享受一體化通關待遇。比如,在一體化通關模式下,進一步優化了區域通關模式,放開了企業類別的限制,各種類別的企業都可以適用一體化通關模式。在一體化通關改革中,腹地地區企業在京津冀口岸通關,同樣適用一體化通關模式。同時,在一體化通關模式下,原來對報關企業報關地點的限制也打破了,三地報關企業不但可以在本地區開展報關業務,也可以到另外兩個地區發展業務,比如,北京的報關企業足不出戶就可以向天津海關和石家莊海關辦理報關手續,既為廣大進出口企業提供了多種選擇的條件,也促進報關業的競爭發展。
    三是進出口物流更順暢。京津冀海關實現通關一體化后,三地海關都可以放行所在地區企業在這些口岸進出境的貨物,而且根據企業需要,可以不再使用轉關運輸等傳統海關監管方式。這種通關的一體化,將為生產要素跨區域自由流動創造更加便捷的條件,進而為三地形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制,創造了良好的海關監管服務條件。同時,三地所擁有的保稅區、綜合保稅區、保稅港區、出口加工區、保稅物流園區等各類海關特殊監管區域,也在一體化通關模式下實施配套改革,三地海關特殊監管區域、保稅監管場所間的保稅貨物流轉,不再要求按照轉關運輸辦理,企業可以自行運輸。在推進三地產業對接協作中,海關特殊監管區域所具有轉口、倉儲、保稅、服務等功能優勢,將會根據產業布局的需要和企業物流的需要,集成發揮出來。
    四是海關服務更到位。一體化通關改革推出了很多服務企業的措施。比如,在海關專業認定、許可證件、加工貿易單耗標準等方面,京津冀關區互認,企業只需要辦理一次申請,無需再到另外兩關進行申請,另外兩關自動認可。再比如,企業在辦理海關擔保時,一份保函區域通用。再比如,企業在通關過程中遇到問題,實施首問責任制,受理海關負責協調解決及答復工作,所有跨關區海關內部的協調和銜接都會通過問題解決機制來處理,企業無需在相關海關之間往返奔波。更重要的是,在推進通關一體化改革中,企業無論在任何一個海關辦理海關事務,都能感受到同樣的待遇,就像一個海關一樣。比如,在查驗布控、審單標準、分類管理等等方面。
同時,京津冀海關通關一體化改革為全國海關通關一體化改革提供了可復制、可推廣的經驗和示范。此項改革將于7月1日起首先在京津“雙城”海關實施,隨后在京津冀三地海關實施,隨后擴大到長三角和珠三角等經濟聯系緊密地區。


(三)全面推行通關作業無紙化改革。
    通關作業無紙化改變了原有現場提交紙質單證的操作方式,讓企業不受時間空間的限制,“足不出戶”完成報關手續,節省紙質單證的打印、快遞、儲存成本以及報關人員往返海關費用,同時使貨物通關效率顯著提高。據統計,正常情況下實施無紙化通關后,進口通關效率提高77.63%;出口通關效率提高86.16%。今年4月1日起,此項改革措施和試點范圍已擴大至全國海關所有業務現場和業務領域,逐步實現通關作業無紙化改革的全覆蓋。同時將重點在加快推進監管證件聯網核查、簡化報關單隨附單證、優化完善配套業務制度規范等方面著手,夯實改革基礎,進一步釋放改革紅利,提升貨物通關效率和海關監管效能。年內無紙報關單量將達到80-90%。


(四)提高海關查驗效能。
    海關將著力于推動監管查驗工作“前推、后移”,破解口岸現場的時空瓶頸,提高海關整體查驗效能,為企業節省時間和費用。主要措施有:一是完善分類查驗,對AA類誠信守法企業適用較低隨機布控查驗比率,主要通過后續稽查加強對守法企業管理。二是實施查驗分流作業,對進出海關特殊監管區域的貨物,原則上轉至區內查驗,減輕口岸查驗壓力,提高通關速度。三是加強與口岸和監管場所經營人的協調,順應物流規律,降低查驗對整體物流的影響。
    此外,海關總署還將加大現代化海關監管查驗科技裝備研發、配備力度,利用大型集裝箱檢查設備減少開箱、掏箱次數。同時,抓緊研發和配備移動查驗單兵作業系統,實施更加高效的移動查驗作業和機動指揮,提高人工查驗效能。


(五)全面推廣關檢合作“三個一”。
    “三個一”是“一次申報、一次查驗、一次放行”的簡稱。“一次申報”是指一次錄入、分別申報,即企業只需一次錄入申報數據,依法分別向海關和檢驗檢疫部門發送;“一次查驗”是指一次開箱,關檢依法查驗/檢驗檢疫,即關檢雙方依法均需要對同一批貨物實施查驗/檢驗檢疫的,按照“一次到場、一次開箱”原則,海關與檢驗檢疫部門按照各自職責共同進行查驗/檢驗檢疫;“一次放行”是指關檢聯網核放,即對于運抵口岸的貨物,海關和檢驗檢疫部門依法分別發出核放信息,企業憑關檢的核放信息辦理貨物提離手續。關檢合作“三個一”啟動以來,在提高通關效率、降低通關成本、提高口岸通關服務整體效能等方面取得了初步實效。據統計,通過實施“三個一”,企業可減少約30%的關檢重復申報項目,申報環節時間可節省約25-30%,查驗環節時間及費用均可節省近半。
    為貫徹落實國務院領導關于全面推進關檢合作“三個一”的要求,海關將積極與質檢總局加強協調配合,成立聯合工作組對前期試點情況進行總結評估,目前正在會同質檢總局共同研究制定全面推進關檢合作“三個一”工作方案,盡快將關檢合作“三個一”全面推廣至全國。


(六)研究推進國際貿易“單一窗口”建設。
    根據黨的十八屆三中全會關于“實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助”的決定精神,國家口岸辦公室(海關總署加掛牌子)會同各口岸查驗監管機構,積極協調推動在上海洋山保稅港區開展國際貿易“單一窗口”建設試點。試點的總體目標是,依托上海電子口岸平臺,實現貿易和運輸企業通過單一平臺一點接入、一次性遞交滿足監管部門要求的格式化單證和電子信息,監管部門處理狀態和結果通過單一平臺反饋給申報人,監管部門按照確定的規則,共享監管資源,實施聯合監管。
    建立“單一窗口”是國際上提升貿易便利化水平,提高對外貿易的競爭力、效益和效率的有效措施和普遍做法,目前有40多個國家和經濟體引進了“單一窗口”措施,“單一窗口”已成為促進貿易便利化和發展電子商務的核心手段。在我國建設“單一窗口”意義重大,它是對當前企業熱切期望口岸執法簡政放權的積極回應,可以切實為企業帶來便利。按照目前的口岸執法鏈條,企業在口岸通關時必須往返于各執法部門之間分別辦理各種手續,客觀增加了企業的通關成本和負擔。建設“單一窗口”可以有效將現有口岸執法改變為一口對外、一次受理和一次操作的執法模式:一是可以實際簡化申報流程,降低了申報環節操作的復雜性,采用單一平臺申報,摒除了以往多人員、多客戶端、多單證系統操作的繁瑣流程;二是有效減少同類數據項的重復錄入,將執法部門需要的申報數據整合成統一化、標準化的申報數據池,相同或相近的數據項只需錄入一次;三是實現企業和執法部門之間信息流的無縫銜接,企業可以運用“單一窗口”的數據協同接口,將其貿易供應鏈上各環節的信息資源有效整合,減少中間處理環節,降低數據差錯率;四是企業通過“口岸單一窗口”界面可一站式辦結所有通關手續,規避了在各執法部門之間串聯奔走、分別提交單證、現場等候審批結果等環節,從而節省大量人力和時間成本。
    同時,全面推進“單一窗口”建設也是我國作為世界貿易組織成員國必須履行的國際義務。在前不久結束的世界貿易組織巴厘島會議上,各方發表聲明同意積極建設“單一窗口”,我國擬將建設“單一窗口”列為B類承諾條款,即2015年7月31日協定生效后過渡期不超過兩年實施。照此承諾,我國最晚應在2017年底前全面建設“單一窗口”。目前,上海“單一窗口”試點預計6月份上線運行,通過試點,我們將在“單一窗口”建設的構成形式、運行模式、平臺建設、合作機制等多方面形成可復制可推廣的經驗。
 

第二部分 完善四項政策,幫助企業降低經營成本
(七)積極支持擴大進口、穩定出口。
    在保持出口穩定增長的同時,加強進口,對于統籌利用國內外兩個市場、兩種資源,促進對外貿易平衡發展有著重要的戰略意義。海關將積極參與國家相關稅收政策的研究制定,積極向政策主管部門反映并提出暫定關稅稅率調整、出口退稅商品范圍、退稅率調整等相關稅收政策建議。認真落實好各項進口稅收優惠政策,支持做好數字化、智能化等先進技術設備、關鍵零部件進口工作。積極為鮮活農產品、文化產品等國家扶持產業進出口提供通關便利,做好提前申報、集中報關、“7×24小時”預約等通關服務,加快通關驗放速度。
(八)優化稅收征管,推進自貿區戰略。


    集中匯總征稅制度是通過延伸征管空間,創新稅收征管模式,對納稅資信良好的企業實施集約化征管措施的一種制度。在企業提供有效擔保前提下,海關審核報關單無誤后即可驗放貨物,允許進口企業在規定的納稅時限內集中繳納稅款,為守法企業提供便利措施,提高通關效率,減輕資金周轉壓力。截至2014年4月底,已在10個海關試點集中匯總征稅改革,目前共有36家大型企業備案使用匯總征稅模式。下一步將在總結評估的基礎上,進一步完善集中匯總征稅制度和有關信息化系統,逐步拓展適用范圍,讓更多誠信企業享受到納稅便利。為保障稅收安全,海關總署還將加強與行業協會的合作,參照人民   銀行關于融資性擔保機構的信用評估體系,選擇部分信譽較好的專業擔保公司在部分口岸開展稅費擔保業務試點。
    自貿區戰略是指以自由貿易協定(FTA)為主要形式的區域經濟合作。自貿區關稅減讓促進我國與自貿協定成員方經貿關系的深度融合,有效刺激了進出口增長。海關作為自貿區談判的重要參與部門,在牽頭開展原產地規則談判的過程中,加強與行業協會、行業主管部門及有關企業的溝通交流,科學制定我國原產地政策和標準。在組織實施優惠貿易協定關稅減讓方面,通過建立優惠貿易電子信息交換系統等方式,提高進口貨物通關效率,促進出口貨物享受協定優惠,減少企業貿易成本,提高貿易效率和可預見性,推動企業“走出去”戰略的實施。


(九)進一步規范進出口環節經營性服務和收費。
    2012年以來,海關總署加大對進出口環節收費的清理力度,先后取消了4項行政性收費和出口收匯核銷單、進口付匯單、出口報關單退稅聯“三單”打印費。在此基礎上,按照中央要求,海關總署將此次清理的重點放在進出口環節相關經營服務性收費上,將對照法律、行政法規要求進行清理和整頓。對于執行政府定價或政府指導價的收費項目,要嚴格執行規定的收費標準和范圍。對于實行市場調節價管理的收費項目,要嚴格按照《價格法》等法律、行政法規要求,公平競爭、合法經營,誠實守信,為委托人提供質量合格、價格合理的服務,嚴格規范收費行為。通過大型集裝箱檢查設備和移動查驗單兵作業系統,順應物流規律,嵌入實際物流查驗,降低企業向第三方支付的與海關查驗相關的倉儲、吊裝、裝卸等經營服務性收費。積極配合工商、物價等主管部門,大力整治假借海關名義欺詐斂財等問題。此外,海關總署還將加強對報關協會等行業中介機構組織的指導,促進其形成強有力的行業自律機制,推進報關行業的規范化、專業化建設,加強行業監督。


(十)配合完善出口退稅政策。
    加快辦理出口結關手續,支持企業及時退稅。配合做好擴大啟運港退稅的試點企業、口岸、運輸工具范圍等工作。支持擴大融資租賃貨物出口退稅試點范圍。同時,加大對出口騙退稅的打擊力度。
第三部分 創新三種模式,促進加工貿易轉型升級


(十一)建立和完善與服務貿易特點相適應的海關監管模式。
    海關總署積極支持期貨保稅交割、融資租賃、服務外包等服務貿易發展。近年來,上海洋山保稅港區、天津東疆保稅港區等海關特殊監管區域在期貨保稅交割、融資租賃等新型業務的發展上均取得一定成效,在全國21個服務外包示范城市全面推廣實施海關保稅監管模式,對建立與服務貿易特點相適應的海關監管模式進行了積極探索。下一步,海關總署將積極總結評估各類服務貿易監管模式運行情況,建立和完善與服務貿易特點相適應的海關監管模式,支持利用海關特殊監管區域政策優勢創新生產性服務業發展。


(十二)創新保稅監管模式。
    探索利用保稅工廠模式開展與制造業相關聯的生產性服務業。擴大以集成電路設計企業為龍頭的新型保稅監管模式試點范圍。改進加工貿易單耗管理模式和制度,以企業申報的實際生產單耗核銷。海關特殊監管區域間保稅貨物流轉按“分送集報、自行運輸”方式辦理海關手續。優化保稅貨物進出區通關手續。


(十三)加快海關特殊監管區域的整合優化。
    經過20多年的發展,海關特殊監管區域在發揮顯著作用的同時,也面臨著制約其發展的諸多問題,亟待整合優化。一是整合,整合區域類型、整合存量、整合政策、整合管理;二是優化,通過觀念轉變、制度創新和政策調整,著力推進海關特殊監管區域產業、貿易、功能、監管的優化,推進海關特殊監管區域向結構優化、管理高效、貿易多元化、功能多樣化方向發展。推進現有類型海關特殊監管區域整合,選擇部分海關特殊監管區域試點實施疊加現有各類海關特殊監管區域政策,簡化海關特殊監管區域審核和驗收流程。


第四部分 推進七項措施,完善外貿環境
(十四)繼續推進簡政放權。
    去年海關已取消和下放了7項行政審批事項,取得良好效果。比如,取消加工貿易“手冊備案(變更)、外發加工、深加工結轉、余料結轉、核銷、放棄核準”等6項審批,簡化了辦事流程,減少了單證流轉,給企業帶來更多便利。尤其是進一步放開了外發加工限制,允許企業先外發加工、后辦理備案手續,跨關區外發加工原則上不再收取保證金,大大減輕了企業負擔。又如,取消報關員資格核準,拆除了報關從業人員就業門檻,釋放了社會就業和創業空間。今年,海關總署將原定2015年取消和下放的行政審批事項調整至2014年執行,年內再取消和下放5項行政審批事項。其中,取消暫時進出口審批,對研發、檢測、會展等生產性服務業和文化創意產業發展具有重要促進作用。海關2013、2014年內取消、下放的行政審批項目超過原有審批項目的50%。同時,嚴格控制新設行政審批數量,清理非行政許可審批事項,進一步簡化海關內部核批手續,推動海關內部作業流程刪繁就簡,努力做到“管、減、簡、便”。


(十五)支持新型貿易平臺發展。
    支持以跨境電子商務為代表的新型貿易平臺發展,是搶占國際貿易新制高點的重要舉措。出口方面,已建立“清單核放、匯總申報”監管模式,解決電商零售出口退稅、結匯、專項統計等問題。目前,全國共有20多個城市提出需求,杭州、鄭州、廣州、重慶、深圳、蘇州等城市已開展零售出口業務。進口方面,積極支持和指導地方開展進口試點,擴大進口業務,建立陽光渠道,實現便民惠民。目前,正在上海、重慶、杭州、鄭州、寧波等首批試點城市開展試點。今年,海關總署將加緊研發出口統一版本的跨境電子商務通關管理系統,力爭6月底上線,加快與電商、物流、支付企業的對接,規范通關監管,滿足全國推廣需要。


(十六)完善海關企業信用管理制度。
    完善海關企業信用管理制度,只要企業誠信守法都有資格成為高信用企業,設置更加科學合理和動態彈性的信用評定標準,讓更多誠信守法經營的中小外貿企業,享受相應的便利通關措施。海關總署將出臺新政綜合考慮企業進出口業務量等實際情況,以差錯率、違法次數占比等相對值的指標按季度動態評定信用等級,除非企業有走私行為或被認定為走私罪。目前,相應的“海關企業進出口信用管理辦法”正在制定中,涉及企業的分類標準和具體的信用評定標準將在新“辦法”中有所體現。積極推進金關工程二期“企業進出口信用管理系統”和“進出口企業綜合資信庫”建設,促進企業誠信經營。金關工程二期“企業進出口信用管理系統”是一個企業信用信息收集、信用評價、結果應用為一體的進出口領域信用管理系統。“進出口企業綜合資信庫”是依托電子口岸專網及口岸相關管理部門的電子政務外網,以進出口企業為單位,以工商部門企業注冊登記信息為基礎,匯集各部門的企業基本信息、企業資信等級信息、違法違規信息,建立的一個跨部門的信息系統。“進出口企業綜合資信庫”的建立將實現進出口領域口岸部門信用獎懲聯動、信息共享、業務聯通。目前,兩個系統的建設均在積極推進中,系統的建成將共同發揮作用,促進企業誠信經營。
(十七)健全反走私綜合治理機制,規范進出口秩序。


    圍繞促進外貿穩定增長,海關將針對沖擊國內產業發展和群眾切身利益的熱點走私商品和突出走私問題,精、準、狠地開展聯合打擊和綜合整治。開展打擊農產品走私“綠風”專項行動,維護國家農產品安全和農民利益;重點打擊各類行業性瞞騙走私,規范進出口行業秩序;打擊治理沿海沿邊非設關地偷運走私,封堵非法貿易渠道;加強與相關部門的信息共享和執法聯動,建立完善口岸、邊境、市場綜合監管機制,為廣大守法企業營造規范、公平、有序的營商環境。


(十八)引導、鼓勵企業自主創新。
    海關依照《國家知識產權戰略綱要》提出的“建設創新型國家,大幅提高自主知識產權水平”的目標,通過有效查處侵犯國內企業知識產權的違法活動,引導、鼓勵國內企業自主創新,培育自主知名品牌,推動我國優質名牌產品走向國際市場。各地海關針對目前國內有自主知識產權的企業普遍存在的“知識產權保護意識和法律知識匱乏、缺少維權能力和經驗、打假資源匱乏”等問題,有針對性地采取了一些行之有效的措施,包括主動加大對侵權商品的布控查驗力度、與當地有自主知識產權的重點企業建立戰略合作關系、為國內企業組織保護知識產權的法律咨詢、邀請企業為海關執法人員舉辦鑒別侵權產品的技術培訓等,幫助企業解決維權中遇到的實際問題,提高海關保護自主知識產權的執法效能。2013年各口岸海關共扣留涉嫌侵犯國內自主知識產權商品2600余萬件,約占當年海關扣留商品總量的35%。海關還充分利用中歐海關合作等平臺,為國內企業開展海外維權提供有力支持,協調相關國家和地區海關加強對侵犯我國企業知識產權的打擊。


(十九)加強統計分析和統計服務。
    海關統計是我國進出口的國家統計,是國民經濟核算的重要組成部分。及時準確的海關統計信息服務是外貿領域國家和企業決策的前提和基礎。實施進出口監測預警,可以全面、準確地反映對外貿易的運行態勢,發布中國外貿出口先導指數,可以對出口的未來走勢進行科學的前瞻性預測,既為國家宏觀經濟決策和促進對外貿易發展提供高層次的信息服務;也可以為市場經濟主體提供有效的信息,幫助企業把握市場和風險變化,服務企業開拓國際市場。


(二十)深化海關國際合作支持企業“走出去”。
    為幫助“走出去”企業贏得良好的境外通關環境,降低物流成本,提高企業國際競爭力,海關配合國家外交、外經貿大局,開展了廣泛的國際海關合作。推動建立了與歐盟、美、俄等主要貿易伙伴海關之間總體穩定、相對均衡、合作共贏的關系框架。積極參與世界貿易組織(WTO)、世界海關組織(WCO)多邊框架下貿易規則和海關規則制定,全力做好WTO貿易便利化協定實施的各項準備工作,推動提升我國貿易便利化水平。大力支持“渝新歐”、“鄭歐”、“長安號”等國際貨運班列項目,積極協調推動沿線各國海關開展合作,提高貨物通關速度,開通首個我與周邊國家的農產品快速通關“綠色通道”(中哈巴克圖-巴克特),促進西部物流大通道的暢通,服務絲綢之路經濟帶建設。加強與東盟國家海關間的務實合作,推動打造中國-東盟自貿區升級版,服務海上絲綢之路建設。在新加坡、韓國、香港、歐盟等基礎上,積極拓展與更多國家和地區海關間的“經認證的經營者”(AEO)互認合作,深化中美“海關-商界反恐伙伴計劃”(C-TPAT)聯合驗證及中歐“安全智能貿易航線試點計劃”,使更多“走出去”企業享受到境外海關提供的實實在在的通關便利。積極搭建與企業、商會的機制化溝通渠道,通過政策宣講會、企業對話會、個案協調等多種方式,幫助解決我企業境外通關的現實問題。積極參與世界貿易組織和世界海關組織等多邊框架下估價、歸類、原產地等貿易規則的制定,維護我國產業利益。這些措施將為優化我國際貿易環境增加多元選擇,形成互利共贏的發展前景。

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